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重庆市脱贫攻坚总攻 产业扶贫专项行动方案

时间:2020-09-19     【转载】   阅读

一、主要目标

2020年,18个贫困区县累计创建“一村一品”示范村300个以上;扶贫产业覆盖劳动能力的贫困户95%以上,扶贫项目支持的新型经营主体与贫困户建立紧密型利益联结机制,全市培育认定1000家以上带贫益贫效果好,吸纳贫困人口就业人数多的区县级以上扶贫龙头企业;贫困区县农民收入增长9%左右,1919个(撤并后1918个)贫困村集体经济经营性收入力争达到5万元以上,基本消除“空壳村”。

二、任务清单

1.严格落实新冠肺炎疫情防控措施,深入分析研判疫情影响,派出工作组定期不定期下沉指导,帮助涉贫龙头企业等新型经营主体尽快恢复生产,抓好扶贫农产品销售,指导贫困户搞好春耕生产。

2.围绕发展现代山地特色高效农业,各区县建成1个以上扶贫主导产业,每个贫困村至少发展1个特色产业;强化到户扶贫产业资金扶持,支持每个有劳动能力和发展意愿的贫困户发展1个产业增收项目。

3.大力发展贫困地区农产品加工业、特色手工业等乡土特色产业、乡村休闲旅游业、农产品电商、乡村新型服务业,规范光伏扶贫村级电站运行,推动农村一二三产业融合发展。市级农产品加工企业奖补资金加大对贫困地区的支持力度。

4.支持贫困地区创建特色农产品优势区,在各贫困区县建设1—2个现代农业产业园。

5.培育一批年销售收入过亿元的龙头企业,18个贫困区县新发展200家龙头企业,培育认定一批市级扶贫龙头企业。

6.加强农民合作社规范化建设,深入开展农民合作社示范社创建,100%的贫困村有农民合作社带动,有产业、有意愿的贫困户100%加入农民专业合作社。

7.落实扶贫龙头企业、农民专业合作社的带贫责任,享受扶贫政策的龙头企业,要根据用工需求吸纳一部分贫困人口稳定就业,作为今后继续享受扶贫政策的重要参考依据;财政扶贫资金、捐赠资金支持的扶贫专业合作社,成员应包含一定比例的建卡贫困户。具体比例由各区县合理确定。

8.全面推进贫困村集体产权制度改革,10月底前全面完成改革任务。

9.深入实施农业项目财政补助资金股权化改革,调整优化改革方案有关内容。

10.扩面深化农村“三变”改革试点,试点范围扩大到全市5%左右的行政村,支持具备条件的贫困村开展“三变”改革试点。

11.发展壮大村级集体经济,区县对贫困村中的集体经济“空壳村”安排不少于20万元的发展启动资金。农业项目财政补助资金股权化改革项目和财政资金资产收益扶贫试点项目向贫困村倾斜。

12.组织区县对近两年实施的产业扶贫项目进行全面清理,督促完善与脱贫户利益联结机制。村集体经济组织在项目发展、生产服务、吸纳就业、收益分红等方面要向贫困户倾斜。

13.抓好“三社”融合发展试点,引导基层供销示范社与村级集体经济组织开展“村社共建”。

14.完善收益分配制度,将收益分配与贫困户参与生产经营、遵纪守法、遵守村规民约等挂钩,防止“一股了之”。

15.强化科技帮扶,健全完善区县产业扶贫技术专家组,全面实施贫困地区农技推广特聘计划,发布一批农业主推技术、优质绿色高效技术模式和主推品种。

16.加强贫困地区人才支撑,发挥好贫困户产业发展指导员作用,支持农民工、大中专毕业生、退伍军人等返乡下乡创业创新。探索推行“产业村长”制。大力培育贫困村集体经济发展人才,各区县要将贫困村集体经济发展负责人轮训一遍。

17.建立健全扶贫产业后续管护机制,落实乡镇村组属地责任、基层农技部门属事责任、业主和农户主体责任、产业发展指导员指导责任和农技人员技术支撑责任。产业扶贫资金可安排部分用于产业基地后续管护。

18.防范产业扶贫风险。开展产业扶贫风险监测评估,强化风险预警,落实决策咨询、项目管理、产品销售、技术支撑、保险保障等防范措施。

19.改善贫因地区农村人居环境,落实环境卫生“门前三包”,持续引导贫困群众勤洗手、勤换洗衣物、勤打扫卫生,不乱堆柴草和农具、不乱倒污水和垃圾,养成干净整洁有序的良好习惯。

20.制定出台加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接的指导意见,选择部分区县、深度贫困乡镇、贫困村开展试点。

21.抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核、各类督查巡查、审计监督反馈问题以及脱贫攻坚普查发现问题整改落实工作,以高质量整改推进扶贫产业高质量开展。

三、保障措施

(一)明确工作责任。产业扶贫专项行动由市政府副市长李明清牵头,市农业农村委主抓。市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市财政局、市规划自然资源局、市交通局、市水利局、市商务委、市文化旅游委、市审计局、市扶贫办、市林业局、市金融工作局、市供销合作社、人行重庆营管部等市扶贫产业发展专项小组成员单位,要按照职能职责,细化工作措施,建立任务清单和责任清单,确保工作落实到位。

(二)强化政策支持。一是市级财政继续安排1.6亿元统筹用于区县产业扶贫,区县统筹整合财政涉农资金用于产业扶贫的比重不少于50%二是将村级集体经济组织融资担保费用按规定纳入财政补贴范围。三是对克服疫情影响积极带动贫困户发展产业的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体,可给予一次性生产补贴和贷款贴息,贴息率不高于同期贷款市场报价利率(LPR)的50%四是创新产业扶贫信贷,根据经营主体带动建卡贫困户数量,按照每户不高于10万元标准合理确定贷款额度,最高不超过200万元,贷款利率在基准利率基础上最高可上浮3个百分点,并按相关规定享受贷款贴息政策。进一步提高扶贫小额信贷的获贷率和覆盖面。五是支持贫困户参加政策性农业保险,18个扶贫开发工作重点区县的建卡贫困户参加政策性农业保险(农产品收益保险除外),市级财政在市级承担比例的基础上,再补助总保费5%的补贴,相应减少建卡贫困户承担总保费的5%六是对新型农业经营主体建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。七是农村一二三产业融合发展、乡村振兴等农村专项用地计划指标向贫困地区倾斜,优先支持有用地需求的贫困村发展集体经济。

(三)完善推进机制。健全完善市扶贫产业发展专项小组例会制度,定期调度,会商情况、研究解决问题、安排部署工作。强化区县主体责任,加大挂牌督战和考核力度,组织第三方机构开展绩效评估。


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